深入實施制造強省戰略

翟 剛

省第十二次黨代會報告強調，今后五年我省要“突出新型工業化主導作用，實施制造強省戰略”。這是省委立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，引領四川服務和融入新發展格局的具體體現；是在我省邁步現代化建設新征程的關鍵階段，全面把握世界百年未有之大變局和四川發展所處的歷史方位及時代背景的基礎上作出的重大決策；是解決我省發展不平衡不充分問題、推動新時代治蜀興川再上新臺階的“關鍵一招”，反映了省委堅守“講政治”首要原則和牢記囑托砥礪奮進的堅定決心。我們必須深刻領會，認真落實，在奮力譜寫全面建設社會主義現代化四川新篇章進程中，突出發揮好新型工業化的引領支撐作用。

抓發展是第一要務，實現經濟高質量發展是新發展階段的主題。突出新型工業化主導作用，推進制造強省建設，是有效應對經濟發展環境的復雜性、嚴峻性和不確定性的必然要求，是實現經濟高質量發展的關鍵舉措。

（一）突出新型工業化主導作用，實施制造強省戰略，是推動經濟大省向經濟強省跨越、深度融入“雙循環”新格局的主要支撐。世界百年變局與世紀疫情交織疊加，全球經濟深度調整，經濟全球化遭遇逆流，全球資源重新配置和產業布局面臨重新洗牌，我省經濟發展也將面臨諸多不確定因素影響。制造業是穩定經濟基本盤的“壓艙石”，也是推動經濟高質量發展的“頂梁柱”，要有效應對日趨復雜嚴峻外部環境和超預期因素沖擊，實現黨代會報告提出“綜合發展實力再上新臺階，經濟增速高于全國平均水平，力爭到2027年全省經濟總量突破八萬億元、人均地區生產總值突破九萬元”的宏偉目標，必須堅持走新型工業化道路，同步實現制造業質的穩步提升和量的合理增長，鑄強經濟大省邁向經濟強省的核心引領力量，支撐我省成為“雙循環”新格局中的關鍵樞紐。

（二）突出新型工業化主導作用，實施制造強省戰略，是加快形成優勢互補的區域經濟布局、實現區域協同發展的內在要求。區域發展不平衡不協調問題極大地影響了我省經濟社會發展的整體性，其本質是工業化進程的不平衡，特別是制造業發展水平的不平衡。要從根本上解決我省區域發展不平衡問題，必須正視我省工業化不充分、不平衡的現實，堅持走新型工業化道路，充分發揮各地區區位和資源稟賦的比較優勢，促進資源要素有序流動，引導產業合理有序轉移，推動區域產業專業化、特色化、集群化發展，促進形成分工合理、優勢互補、聯動發展的制造業發展格局，提高區域協調發展水平，強化全省經濟發展的整體性。

（三）突出新型工業化主導作用，實施制造強省戰略，是“雙碳”戰略背景下應對挑戰、搶抓機遇、建設美麗四川的最優選擇。習近平總書記指出，四川自古就是山清水秀的好地方，生態環境地位獨特，生態環境保護任務艱巨，一定要把生態文明建設這篇大文章寫好。這一重要論述，賦予了四川維護國家生態安全的重大使命。必須切實提高政治站位，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走新型工業化道路，建設資源節約、環境友好的綠色制造體系，培育壯大清潔能源及其支撐、應用產業，加速推動四川工業經濟實現質量、效益、動能轉變，有力有序推進碳達峰碳中和，實現工業化和資源、環境、生態的協調發展，構建人與自然和諧發展的現代化工業新格局。

科技創新與產業變革的深度融合是當今世界最為突出的特征之一。發揮新型工業化主導作用，必須更加自覺地將制造強省戰略與創新驅動發展戰略結合起來，把科技創新作為最根本、最關鍵的依靠力量，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，以科技創新的新突破實現制造強省建設的新躍升。

（一）加速提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，開展企業創新能力提升專項行動，推動規模以上工業企業普遍建立研發機構，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。制定引導企業加大研發投入激勵政策，支持有條件的企業建立技術中心、工程（技術）研究中心、院士工作站、中央研究院等創新載體，鼓勵開展基礎性前沿性創新性研究。引導中小微企業走“專精特新”發展道路，搭建開放式產業技術基礎公共服務平臺，為中小企業提供委托研發、計量認證、試驗驗證、知識產權等公共服務。

（二）大力發展企業主導的新型研發機構。鼓勵企業主導構建產業技術創新聯盟，加快政產學研用深度融合。推動骨干企業聯合科研院所、高校建設一批協同創新中心、產業技術研究院、產學研協同創新中心等不同形態的協同創新組織，建立從實驗研究、中試到規?；a的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。加快建設省級以上制造業創新中心、技術創新中心，推動國家川藏鐵路、高端航空裝備技術創新中心等加快建設。以西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城、成德綿科技成果轉移轉化示范區為載體，招引企業、科研機構來川設立區域性研發總部。

（三）大力實施優勢產業技術創新計劃。聚焦集成電路與新型顯示、工業軟件、航空燃機、釩鈦資源、軌道交通、智能高端裝備、生命健康等發布實施產業技術路線圖，采取“揭榜掛帥”等方式實施技術創新重點項目。制定發布四川制造業重點領域補短板產品和技術攻關目錄，對表國際先進開展重點產業“卡脖子”關鍵核心技術的研究和攻關，推動關鍵技術自主可控。開展重點產業專利導航，實施一批前瞻性、戰略性創新能力提升專項，強化技術源頭供給。加快科技成果轉移轉化和應用，繼續開展“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點，建設一批新技術應用場景、中試基地、重點項目，加強知識產權創造、保護和運用。

（四）打造高素質制造業人才隊伍。認真落實新時代人才強省戰略。實施優秀企業家培育行動，造就一支具有愛國主義精神、社會責任意識強、誠信守法的企業家隊伍。實施“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”等省級重大人才項目，精準培養、靶向引進急需緊缺的制造業高層次人才和創新創業團隊。加強“新工科”人才培養力度，加強裝備制造、食品加工、新材料等制造業有關學科專業建設。實施高技能人才素質提升計劃，加強產教融合實訓基地、繼續教育基地等建設，推進企業職工培訓和高技能人才校企合作培養，塑造新時代天府工匠精神，培養高素質勞動者和技術技能型人才。

制造業是立國之本、強國之基、興國之要，是新型工業化的核心引領力量。堅持走中國特色新型工業化道路，必須打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，重點推動制造業高端化智能化綠色化轉型，提升制造業的綜合競爭能力。

（一）啟動實施產業基礎再造行動。對接實施國家產業基礎再造工程，緊扣自主可控、安全高效、國產替代的目標，聚焦核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和工業基礎軟件，分類編制實施攻堅清單，加快突破一批關鍵基礎的產品、技術，構建高標準產業基礎體系。實施基礎領域重點產品、工藝“一條龍”計劃，推動產品和技術創新研發與應用迭代。深入開展制造業質量提升行動，推動構建國家質量基礎設施（NQI）協同服務體系，整合檢驗檢測、計量測試、認證認可、知識產權等優質服務資源，建設“一站式”線上服務平臺。

（二）全面提升產業鏈現代化水平。選擇一批基礎較好、前景廣闊、由終端產品引領的優勢產業，著力鍛長板補短板，打造一批“地標產業”。編制重點產業鏈全景圖，梳理并制定重點產業鏈短板清單和技術路線圖，精準引進建設一批重大制造業項目，鞏固提升重點產業優勢領域全鏈條競爭力，增強產業鏈根植性。實施萬億技術改造工程，密切跟蹤重點產業技術升級路徑和發展趨勢，編制和實施技術改造投資導向目錄，聚焦優勢重點產業領域制定符合發展實際和市場需求的改造升級方案，推動產業鏈技術改造升級，健全促進制造業技術改造投資的長效機制，引導企業和社會資本加大投入。

（三）確保產業鏈供應鏈穩定安全。堅持把維護產業鏈供應鏈穩定安全作為一項重大任務。制定重點產業鏈供應鏈穩定安全戰略，推動關鍵產業鏈供應鏈本土化，優化產業鏈供應鏈國際布局，推動境內外產業鏈協調聯動。梳理重要物流通道安全，提升物流現代化水平。開展產業鏈供應鏈安全風險評估，推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制。建立產業鏈供應鏈風險防范機制，細化實化“白名單”制度，指導企業完善疫情防控應急預案。

（四）推進制造業向數字化網絡化智能化轉型。堅持數字經濟引領，抓住國家數字經濟創新發展試驗區建設機遇，推動新一代信息技術與制造業深度融合發展，實施制造業數字化轉型行動，支持企業加快內外網改造，深入推進“企業上云”。推進工業互聯網賦能體系建設，構建工業大數據應用平臺、云制造服務平臺、物聯網協同平臺，培育一批綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺，建成成渝地區國家級工業互聯網一體化發展示范區。堅持向智能化發展要動力，把智能制造作為主攻方向，實施智能制造行動，分行業分步驟開展數字化、網絡化和智能化制造普及。統籌推進數字新基建，加速布局工業互聯網賦能體系和新型數字基礎設施，建設全國一體化大數據中心成渝樞紐節點。

（五）加快制造業綠色低碳轉型。嚴格落實美麗四川建設要求，全面實施綠色制造工程，持續培育綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品和綠色供應鏈管理企業，聚力發展鋰電、動力電池、晶硅光伏等清潔能源支撐產業以及新能源汽車、大數據、釩鈦等應用產業。實施重點行業碳達峰、碳中和行動，在鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域實施節能降碳技術改造工程，打造一批近零碳園區、零碳產品、零碳工廠。嚴把“兩高”項目準入關，探索開展重點用能企業能效水平分級管控，推動制造業能耗進一步下降。實施工業節水增效工程。推動磷石膏、粉煤灰、釩鈦磁鐵礦尾礦等工業固廢資源綜合利用。

（六）培育具有核心競爭力的市場主體。以領航企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業為抓手，實施“貢嘎培優”計劃，力爭五年實現企業營業收入倍增。鼓勵大企業大集團通過兼并重組等方式整合產業資源，發展成為具有生態主導力、國際競爭力的“鏈主”企業。支持“鏈主”企業構建協作生態圈，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通發展。更大力度推動工業企業“小升規”，保持產業增長接續動力。圍繞現代工業整合金融資源，創新融資模式，完善融資擔保服務體系，引導各類投融資機構加大對制造業企業信貸、投資支持，推動制造業優質企業加快在證券市場融資。

（七）切實提升制造業本質安全。嚴守“保安全”底線要求，更好地統籌好發展和安全。堅持“三管三必須”，在發展規劃、產業政策、法規標準、行政許可、項目管理上落實安全生產要求，提升本質安全水平。嚴格落實安全設施“三同時”要求，將符合安全生產要求作為工業發展專項資金支持工業企業技術改造、擴建項目的先決條件。認真落實《關于全面開展工業企業安全環保節能降碳技術改造的實施意見》，分類建立完善安全環保能效評價體系和標準體系，圍繞高風險、高排放、高耗能行業和生產建設關鍵環節率先開展安全環保節能降碳技術改造，堅決防范和遏制各類安全生產事故發生。

充分發揮制造業促進生產要素有序轉移和高效配置的功能，認真落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略，深入推進制造強省試點，進一步強化新型工業化在“一干多支、五區協同”戰略部署中關鍵作用，促進全省區域協調均衡發展。

（一）打造成都都市圈先進制造業核心區。圍繞增強成都極核和主干功能，以重點產業關鍵核心技術研發和產業化為突破口，加快構建具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈，建設全國重要的先進制造業基地。推進成德眉資制造業協同，加快“三區三帶”協作體系建設，成德共建以智能制造和現代物流等產業為重點的臨港經濟產業協作帶，成眉共建以新材料、新能源、生物醫藥等產業為重點的高新技術產業協作帶，成資共建以臨空制造、航空物流等產業為重點的臨空經濟產業協作帶。支持德陽、眉山、資陽、遂寧、內江等城市優先承接功能疏解和產業外溢，打造世界級電子信息、高端裝備制造業集群和汽車及軌道交通等研發生產基地。做強綿陽、樂山制造業，建設雅安綠色發展示范市，帶動成都平原經濟區制造業協同聯動發展。

（二）加快“兩翼三帶”制造業崛起。強化成渝地區雙城經濟圈南翼地區聯動集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節能環保等產業，支持瀘州—宜賓共建制造業組團，促進內江、自貢制造業高質量協同，依托臨港經濟和通道經濟建設一批現代制造業基地，推動川南制造業跨越發展，促進與渝西地區制造業融合發展。強化成渝地區雙城經濟圈北翼地區先進材料、汽摩配件等產業協作，做強南充—達州制造業組團，推動廣安、廣元、巴中特色優勢資源深度開發和加工轉化，加快川東北地區制造業振興，促進與渝東北地區一體化發展。做強成德綿眉樂雅廣西攀經濟帶、成遂南達經濟帶、攀樂宜瀘沿江經濟帶制造業，發揮沿線、沿江優勢優化產業布局，打造一批創新驅動、綠色轉型、集聚發展的制造業集群和產業基地。

（三）推動產業集群與城市群共生同長。實施“5+1”重點特色產業園區培育發展計劃。實施先進制造業集群建設工程，依托國家級和省級高新區、經開區、省級新區和新型工業化產業示范基地，打造要素集聚、資源整合、分工合作的先進制造業集群。探索跨區域集群協同培育發展機制，立足川渝兩地共同優勢，聯手打造汽車、電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級先進制造業集群，建設全國重要的先進材料、能源化工、汽車產業等高水平產業基地。充分發揮先進制造業集群對城市群的帶動作用，增強城市群對產業要素的集聚作用，推動城市群與先進制造業集群同步演進、深度融合。

工業化是現代化的核心和主力，具有極強的滲透力和帶動力。建設社會主義現代化四川，必須堅持系統思維、開放理念，以新型工業化為主導，積極發揮制造業影響面廣、帶動力強的作用，形成“四化同步”良好態勢。

（一）推動新型工業化與新型城鎮化良性互動。認真落實新型城鎮化戰略，充分發揮規劃的引領作用，切實做到以科學規劃指導和推進新型工業化和新型城鎮化良性互動。把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來，以共同培育優勢產業為核心，探索經濟區與行政區適度分離改革，促進區域經濟協調發展。堅持產城一體，按照有利于產業發展的原則優化城鎮空間布局，圍繞產業發展需求完善城鎮功能，以產業的增長提升城市的實力，以城市綜合承載能力的增強支撐產業發展。把產業園區、城市新區作為“兩化”互動的重要載體，推動工業向園區集中、工業園區向城市集中，有序推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化，最大限度地實現區域經濟規模效應。

（二）深化先進制造業與現代服務業融合。以服務制造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。進一步完善促進服務型制造發展措施，發展工業設計、個性化定制、柔性化生產、遠程維護、云制造等服務型制造新業態新模式，加快培育新經濟。聚焦制造業生產流通內部環節和跨環節、跨行業綜合集成領域，提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等發展水平，打造服務型制造國內領先企業和產業集群。支持平臺型企業、領航型企業發展專業化服務，培育一批掌握核心技術的應用服務提供商。開展服務型制造評價指標體系試點，建立完善服務型制造發展生態體系。

（三）堅持新型工業化與農業現代化協調。支持提升農業現代化水平，為鄉村振興戰略提供有力支持，助力共同富裕。推進新一代信息技術、生物工程、環保技術向農業生產、經營、加工、倉儲、流通、服務領域應用和滲透，帶動農業生產設施化、智慧化、綠色化、安全化和高效化。強化農業現代化裝備支撐，組建農業裝備制造業創新中心，重點發展小型化、多用途、適應性強、可靠性高的丘陵山區新型特色農機、農具。支持民族地區提質發展綠色農畜產品加工和中藏醫藥產業，開發特色工藝品和旅游紀念品。支持川陜革命老區發展農副產品加工、道地藥材深加工產業。

（四）更好滿足人民群眾美好生活需求。緊緊圍繞“惠民生”根本目的，堅持制造業為人民創造幸福安逸生活這一總取向。認真落實就業優先戰略，大力挖掘發展態勢較好的企業和行業的就業潛力，千方百計擴大工業領域崗位供給，增強就業吸納能力。要鼓勵企業切實承擔社會責任，積極落實援企穩崗各項政策，支持企業千方百計穩崗留工。推動工業企業做好員工生活服務保障，加強勞動者合法權益保障，加強糾紛處置和隱患排查。密切跟進和適應消費趨勢變化，立足工業門類齊全優勢，推動重點行業、重點企業加大新產品研發投入，增加智能、健康、環保、節能、個性化家電新品種供給。推廣應用安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準，推動“工業互聯網+安全生產”，推進人防、技防、物防措施落實，切實提升人民群眾生活的安全感、幸福感。